将这些内容予以公开，对增强司法公信有利无害。

( 三) 从分工合作到加强制约虽然三权分立不是我国国家机构的权力分配原则，但是国家机构之间权力的相互划分却是不争的事实建立符合审判工作规律的审判组织形式，向合议庭和独任法官放权，审判长和独任审判员依审判职责签发裁判文书，院庭长不得个人改变合议庭的决定。

（二）审判指导意见应否向社会公开《司法公开规定》要求审判指导意见应向社会公开。有关司法文件明确了最高人民法院可以制定规范性文件，高级法院可以制定审判业务文件，对下级法院的审判业务工作进行指导。审判管理办公室主要承担审判委员会日常事务、审判流程管理、案件质量评查、审判运行态势分析、审判经验总结等职责。据此，可从三个层面对现行人民法院组织法展开批判分析。向当事人提供诉讼指南、来访须知、风险告知书等诉讼指引资料。

简言之，审务公开是让社会公众从整体上了解法院在审判管理方面做了什么，是怎么做的，而不是指公开个案审判的过程。《人民法院组织法》第7条规定了审判公开原则。但是许多西方国家也有对应办法，这就是同时大力发展壮大民间社会的公共管理和服务职能，让各种社会组织（NGO）担任更多公共管理任务。

人民群众对此要有信心，也要有耐心，要积极督促和配合政府的努力。秘书一般不能超越和违背首长意志擅自作为。参见乘风博客：《历年中国GDP及国家财政收入数据》2010-04-01 07:43[9]1997至2007年，在GDP比重中政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。服务型政府当然不能废弃指令和强制手段。

这位高官连连承认错误。又据环球能源网统计，2006年各国人均消费石油排名，中国为027吨，排名53位。

五、政府政绩评价标准的定位：外延与内涵。政绩评价标准是全体政府人士工作的指针，努力的方向。引号中的话是托克维尔转引美国杰斐逊总统的话。指标本来有属于外延性的，也有属于内涵性的，有量的，有质的。

我们建设服务型政府要切实树立这一观念，并努力通过有关制度的设计和完善，防止实行中反仆为主的情形发生。犹如一位首长的秘书，对其工作的基本要求有两条：一是服务要忠诚，要能准确理解和忠实执行首长的意图，二是要负责任把事情办好，善始善终，要你办事我放心，办事过程中尽量少让首长操心。多年来我国经济的增长的三驾马车中，我们一直主要依靠外贸出口和投资拉动，世界性金融危机之后的2009年，出口不行了，靠的是4万亿投资，国内消费仍然贡献无几。多少年来政府和一些社会人士不厌其烦地高唱要提高居民消费水平，甚至埋怨人民群众不肯消费。

我想，政府的职权和工作也大致可做如此类比吧。社会主义的中国则不同。

1997年中国人均拥有电力装机容量0.21千瓦、人均用电量900kWh，仅相当于世界平均水平的1/3。常听到有些人挂在口头上的一句话：教育人民。

23.4%的职工5年间未增加工资。服务就得按照主人意志去做，因此具有一定被动性。政府在行使职能时要尊重人民的基本人权、自由和其他各种正当权利，尊重人格和尊严，不得随意侵犯。首先，要确实是在代表着人民中的绝大多数人的意志和利益，要真正是人民的总体、长远和根本利益，而不能打着幌子。服务型政府建设需要实现政府定位的几个转变，这既是制度改革问题，更首先是人们观念的转变。在中国，如今有一个十分突出的倾向，就是对于经济发展指标过份崇拜GDP的增长，特别是它的数值变化，而忽视了其质量，包括经济结构、产品质量、资源利用效率和环境污染程度等。

真与伪政府同人民群众的关系如何定位？如今这已经主要不是理论问题了，古今中外的先哲、学者对此早有定论。该省政府的工作人员也许是担心上述官员的失态之语被发布，还抢走了这位女记者的录音笔。

本文前面已经论及政府的职能和组织规模的大、小问题，认为在我国建设服务型政府，其职权不应当是扩展型而应当是收缩型的，政府的目标应当是逐步形成小政府大社会。但不能违背宪法和法律的基本原则，否则即超越了界限。

积极推进收入分配制度、医疗制度、教育制度和社会保障制度等的改革，切实提高普通民众收入、消费水平和生活质量。我们的政府是否现在就应当计划和抓紧这方面的工作呢？这些事情虽然不能立即见到成效，不易被上级领导和人民群众及时发现，但却是何等重要的工程啊。

后来记者们在网上集体签名要求罢免他。在我国建设服务型政府是一个改革过程，其中需要实现多种转变。云出其山，复雨其山，天经地义，但云却往往自以为高高在上。2010-3-9搜狐 张世平：普通劳动者收入过低是当前最大的不公平[10]从人均能源消费看，1994年世界平均为1433千克油当量，发达国家为5066千克油当量，中国大约为670千克油当量。

否则，权力者就可以理直气壮地违反民众的意志，侵犯民众的利益，使公仆同主人在实际上被调换了位置。领导更怒，你真是《人民日报》的？你还问这问题？你还是党的喉舌？你怎么引导舆论？你叫什么名字？我要找你们领导去。

先哲们在推崇民主政治时也早就注意到多数人暴政问题，指出既要保护社会不受统治者的压迫，又要保护社会上一部分人不受另一部分人的不公正对待。改革开放以后在经济方面由于逐步引进市场的作用，政府职能活动范围有某些缩小，但仍然十分庞大。

即使在运用强制措施过程中也宜充分利用社会有关资源，发挥人民自己的教育感化和规制作用，包括采取由民间社会出面进行训导、协商、仲裁和监管等。他们并提出了一些对策。

明确人民是主人，政府是人民公仆，这就是民主政治要求。如今我们政府的主观能动性有时是否太强了一些，以至他们的主人们会感到不知所措呢？就职权范围来说，按照当前我国服务型政府建设要求，应当是扩展型还是收缩型的呢？从历史上看，政府（国家）的职能在不同时期、不同国家是不同的，总趋势是呈现逐渐扩展的。遇有特殊和紧急情况来不及事先请示时，也可以做某些临时处置，但要能理解和尽量符合首长一贯的处事原则和作风，事后并必须及时汇报。这样的政府绝不是人民的服务型政府，他们甚至连封建王朝时候的政府官员都不如，明、清朝廷还知道国库亏虚时可以向地方民间富商借款呢。

百姓手里钱多了，基本生活无后顾之忧了，谁不愿意消费过好日子呢？世界上一些发达国家人均消费自然资源量远远超过我们，中国老百姓难道天生总是小家子气，不想赶、超西方洋小姐、洋太太们那样的好生活吗？长期以来有一种奇怪的思维，主张只求国富，反对民富，反对寓富于民，似乎那样一来人民就会不听话了。例如：我们是全国人民总体的公仆，并不是你们一二几个人或一些人的公仆。

以上说到了服务型政府建设中几个定位的转变和人们思想观念的几个转变，应当说这些是改革的方向，在服务型政府建设中可供参考。要相信和依靠人民，尽量让人民自己教育自己，管理自己事物。

有人看到西方某些福利国家，对其公民的一生从摇篮到坟墓什么事情都管起来了，便以为人家那里肯定是大政府。[7]【法】孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1995年版，第26页。